中国电力网讯　“三重一大”决策事项点多面广、合同数量多且标的额大、招投标环节廉洁风险复杂、项目经营结算环节易出“猫腻”……多年来，廉洁风险防控工作一直都是工程企业，特别是国企工程企业党风廉政建设和反腐败工作的重中之中。另一方面，工程企业往往是足迹跟着项目走、资金跟着项目动的“流动状态”，尤其是随着海外市场的不断拓展，如何对包括海外项目在内的所有“流动项目”做好日常监督?如何丰富境外工程重点领域的监督手段?如何将廉洁风险防控责任落实压紧，做到层层有人抓、事事有人管?……一系列问题成为考验诸多工程企业廉洁风险管控水平的“试金石”。

　　中国能建天津电建根据《中国能源建设集团有限公司廉洁风险防控管理实施办法》及北方建投党委纪委的要求从企业实际出发，通过近6年多时间的不断尝试和摸索，分“三步”走，探索出了一条适合工程企业廉洁风险管控的实践之路。

　　第一步“广撒网” 强意识

　　为加强廉洁风险的管控，天津电建纪委于2010年曾组织编制过“总部惩治和预防腐败体系建设责任分解”。其对当时该公司的14个部门从部门责任、主要责任都划清了“大责任田”，进而又从部门相关岗位对应的主要职责、监控重点、反腐倡廉相关制度、工作措施厘清了“小责任田”，做到“大田”有人耕、“小田”有人种。

　　随着公司产业结构调整不断深化带来的廉洁风险多样性、复杂性以及公司组织结构调整的变化，这张 “廉洁风险防控网”显然已经不能适应企业进一步发展的需求。为此，天津电建又在2017、2019年，两次在该公司“廉洁文化季”系列活动中分别专门策划组织了廉洁风险辨识工作。编制“各党组织(人员)岗位廉洁风险辨识表”，要求该公司领导人员、关键岗位必须填报。逐一完成风险点及风险表现形式、防控措施、自我风险评估、党组织风险评估等内容后，还要求其所在单位的行政负责人、所在党组织主要负责人审核背书。两次活动累计“自下而上”收集各部门、各单位辨识岗位廉洁风险2355条、制定防控措施2599条。

　　第二步“归同类” 精管控

　　两个年度组织的廉洁岗位风险辨识工作，让天津电建近1000名领导干部和关键岗位员工从思想意识、规范约束、监督保障等环节对自身岗位有可能涉及到廉洁风险的种类、表现形式、防控措施等有了充分的认识和足够的重视。

　　但由于收集上的几千条廉洁风险和防控措施，来自不同层级的党组织、岗位，有工作岗位的重合、有廉洁风险的雷同，有防控措施的近似，如何有效整合这些来自基层的廉洁风险，从而更加有针对性地进行监督防控呢?2018年开始，天津电建开始了第二阶段的探索之路。

　　为此，他们在2010年版“总部惩治和预防腐败体系建设责任分解”的基础上，于2018年根据调整后的公司组织机构，对总部部门、关键岗位进行了及时维护。2019年，天津电建纪委按照纪检监察体制改革的要求，首先对相关岗位业务进行了重新调整，划转了相关岗位职责中与党风廉政建设不相关的部分职责;第二，针对重新调整的业务范围，对监控重点、风险点、相关制度和防控措施进行了调整;第三，对部分类似、重复、相近的廉洁风险、防控措施进行了“合并同类项”，取其“最大公约数”，做到舍其雷同、取其精髓、归而纳之。第四，将廉洁风险防控监督的范围扩大至工程公司、子公司、专业公司，廉洁风险防控的监督更具全面性和精准性。

　　此次调整后，天津电建纪委对廉洁风险进行了梳理、汇总、分类，合计汇总出廉洁风险2大类、4小类、170项，其中总部部门通用风险31项、总部部门自有风险62项;各单位共性风险72项;各单位个性风险5项。

　　第三步 上“云”端 领责任

　　经过了两次“自下而上”的廉洁风险辨识、归纳汇编，让天津电建廉洁风险防控有了坚实的理论基础和基层实践。为进一步提升廉洁风险防控水平，扩大对海外项目等重点领域的监控，将廉洁风险防控责任落实到“最后一公里”，减轻基层工作负担，天津电建纪委于2020年开始策划并持续推进了廉洁风险防控的第三步——信息化办公流程的开发与应用。

　　为此，天津电建纪委印发了《廉洁风险防控管理实施办法》，对廉洁风险的相关理论概念、工作原则和要求、廉洁风险防控考核做了明确规定，成为该公司首部用于指导廉洁风险管控的制度依据。与此制度相匹配，天津电建纪委同步印发了“年度廉洁风险辨识及防控措施清单”，按照总部部门、各单位分成两大类，再按照领导人员、关键岗位类别，从风险业务、表现形式和防控措施做了表单式规定，涵盖该公司总部和基层单位共计24个岗位类别、94类风险业务、124种廉洁风险表现形式和防控措施，有效涵盖公司目前各业务领域。

　　廉洁风险有了辨识和预控措施，更需要将责任层层压实。为此，天津电建纪委结合该公司项目足迹分散、海外项目较多、各岗位人员变动大的特点，自主研发了“廉洁风险防控信息化流程”。

　　按照流程规划：由公司纪检部对总部各部门、各单位每半年启动一次廉洁风险线上辨识及自查工作。各部门(单位)负责人接到待办流程后，选定本部门(单位)的一名交办人。交办人按照流程库中预存的“年度廉洁风险辨识及防控措施清单”中明确的岗位及其对应的廉洁风险和防控措施，分发给本部门(单位)对应的各岗位人员。相关岗位人员接到流程待办后，对照现有岗位廉洁风险和防控措施进行辨识，也可在此基础上进行修改和维护，确认完毕后再返回本部门(单位)的交办人，交办人统一接收汇总后再报本级党组织纪委委员审核，待其同意后交部门(单位)负责人完成审批，最后再传回公司纪检部。

　　整个信息化流程涉及公司纪委、部门(单位)负责人、廉洁风险岗位人员、本级党组织纪委委员等环节，充分发挥了公司纪委履行监督主责、基层党组织履行廉洁风险防控主体责任、基层党组织纪委委员发挥“监督最后一公里” 的触角作用，让各岗位人员对廉洁风险管控做到了心中有数、手中有策、肩上有责。

　　不仅如此，为了进一步压实廉洁风险管控的责任考核机制，天津电建还将廉洁风险防控工作纳入到了各部门(单位)年度党风廉政建设责任制考核范围。考核的主要内容围绕组织领导，制度机制建设，风险点查找、防控措施落实，廉洁风险防控管理效果等情况。对工程公司的考核，包括其对所属单位廉洁风险防控工作的开展情况。其中，廉洁风险防控信息化流程也是对该部门(单位)廉洁风险防控工作的重要考核依据。

　　廉洁防控工作极具预见性和针对性。如果把廉洁风险防控工作比做一张网，那么各风险点就是这张网的各个节点，查找得越细，这张网就越密实，风险防控效果就会越明显。天津电建廉洁风险防控的实践探索之路还在路上，且永远不会止步。