近日，各地陆续公布化石能源领域低碳发展“路线图”。

控制煤炭消费总量方面，《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，煤炭占能源消费总量比重降低5个百分点左右。《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划(征求意见稿）》则提出，2025年，煤炭消费量在一次能源消费结构中的占比下降至33.9%。

天然气供应方面，《河北省人民政府关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》提出，加快省内天然气集输管网建设，提高燃气应急储备能力，2025年管道分输能力达到1.5亿立方米/日。《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划(征求意见稿）》则提出，到2025年，全省天然气资源供应量达到350亿立方米以上。

推动煤炭消费减量替代

我国在严格控制煤炭消费总量方面已形成共识。各地陆续出台规划，通过控制燃煤机组新增装机规模，强化落后煤电机组淘汰力度，推进散煤清洁替代等方式，构建能源领域发展新格局，延续绿色、低碳发展路径。

今年，北方各地对于扩大清洁取暖覆盖面提出了新要求。山西省人民政府办公厅印发的《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》提出，大同、朔州、忻州3市平原地区、川区谷地力争散煤基本清零，农村地区清洁取暖覆盖率力争达60%以上。其他市农村地区清洁取暖覆盖率力争达70%以上。山东省住房城乡建设厅等5部门联合印发的《山东省2021年清洁取暖建设工作方案》则提出，2021年全省城市（县城）新增清洁取暖5634.87万平方米。农村地区新增清洁取暖200.17万户，其中通道城市重点是查缺补漏，新增95.63万户；非通道城市加大建设力度，新增104.54万户。

浙江能源监管办原专员谢国兴认为，散煤治理重点与难点在北方取暖，特别是农村取暖。农村人口众多，居住相对分散，经济收入又较低，电力、天然气等基础设施建设落后于城镇。基于这样的现实，全面取消散煤不合实际，既不可行，也不应该，毕竟民生第一。散煤治理应当正视客观现实，依靠科技进步，政府主动作为，积极稳妥进行，使百姓不受冻、经济上又负担得起，以使用安全可靠为原则开展工作。

谢国兴建议，一是有条件的村或镇采用集中供热方式。把分散在每家每户的散煤集中在一起，用高参数锅炉生产蒸汽或热水供热，这样可以大大提高煤炭利用效率。二是鼓励农村安装集中式或分散式智能化太阳能热水装置取暖，以电取暖为补充，再辅以热水储能，以保障室内温度在合适的水平。不建议在较寒冷地区采用热泵，热泵在气温零摄氏度或以下时作用与电加热器相差无几，但成本相差很大。三是建议政府对新建农民住宅的保温（包括供热系统）设计应予逐步提高并规范，并创造条件逐步改造老旧住宅的保温和取暖设施，以隔绝对外部环境散热，提高取暖效率，减少供热能耗。四是建议国家建立生活取暖用煤质量标准并加强监管。特别是要禁止使用含有高硫分、高灰分煤炭。五是建议地方政府要积极引导农民参与散煤治理，并在政策、财政等方面予以支持。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，合理控制煤电建设规模和发展节奏。各地细化煤电布局规划，推进落后产能淘汰并控制新增容量。

《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》明确，进一步排查清理未按规定时限完成治理和淘汰任务的燃煤设施。大同、朔州、忻州3市基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。河北省人民政府印发的《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》强调，继续淘汰煤电落后产能，逐步关停燃煤自备电厂，置换建设大容量、高参数煤电机组，严控新增煤电装机容量。

对于“十四五”时期我国煤电布局，华北电力大学经济与管理学院教授袁家海认为，要用更为严格的能效环保标准淘汰20万千瓦以下的落后煤电机组。此外，应统筹好经济社会发展、电力供应保障与碳达峰、正规买球网的关系，优先发展可再生能源和清洁电源。东部地区优先接纳西部地区的清洁电力供应，原则上不再新建、新核准煤电项目，存量项目严格按照等容量或减容量置换原则有序推进。华中地区应优先接纳西南水电和西北来电，做好省级电网之间的互济工作，确需的新增煤电项目定位为补充角色。西北地区要处理好淘汰落后煤电项目和新建煤电项目之间的关系，有限的新增煤电项目定位为一体化清洁能源综合基地的调节电源。东北地区煤电总体过剩，应继续推进落后煤电退出，优先推进热电机组的热电解耦改造和部分服役期满抽凝热电机组的背压式改造。

坚持“稳油增气”思路

与煤炭、石油相比，天然气具有用途广泛、热值高、清洁环保等优势。“稳油增气”有助于我国构建清洁低碳、安全高效的能源体系。此外，我国不断强化高排放重型柴油车管控，建立合理淘汰机制，以实现大气污染防治的目的。

生态环境部、工信部、海关总署三部门近日联合发布公告，明确自2021年7月1日起，全国范围全面实施重型柴油车国六排放标准，禁止生产、销售不符合国六排放标准的重型柴油车，进口重型柴油车应符合国六排放标准。

柴油货车尾气中的氮氧化物和颗粒物是移动污染源，易形成雾霾。重型柴油车带来的排放问题日益受到国家重视，各地也纷纷制定重型柴油车排放标准，以推动生态环境保护，优化能源利用方式。

《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》提出，自2021年7月1日起，全省范围全面实施重型柴油车国六排放标准，禁止生产、销售不符合国六排放标准的重型柴油车。河北省人民政府印发的《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》提出，全面淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治。

近年来我国天然气产量持续快速增长，“十四五”时期我国天然气发展面临重要机遇。我国将持续稳步推进天然气勘探开发，进一步提升管网互联互通水平，切实提高天然气供应能力。

推进天然气管网建设是保障能源供应安全的重要任务。我国正不断完善应急储备体系和管网规划布局，构筑起“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供气格局。

《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划(征求意见稿)》提出，加快推进天然气管网建设尽快完成浙江省天然气管网规划修编，加快天然气管网建设进程。以宁波、舟山、温州三大LNG接收站集中区域外输通道建设为核心，形成“国网纵横输送、省内多环配送、省际互联互通”的天然气管网布局。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》则提出，推进“两纵四横”省级天然气干线建设，完善互联互通管道和县域支线网络，实施天然气管道入镇进村工程，形成通连市县、延伸城乡、互通互补、协调有序的天然气供应网络。

多地《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》均提及天然气的勘探开发。山西省明确，推动非常规天然气高质量发展。加快增储上产步伐,推进沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地建设。重庆市提出，发挥好涪陵国家级页岩气示范基地作用，加快建设川渝天然气千亿立方米产能基地，积极引入市外气源，构建市场化竞争格局。

中国石油经济技术研究院发布的《2020年国内外油气行业发展报告》预测，未来五年，全球天然气市场发展将进入变动期，天然气仍将是需求增长最快的化石能源，区域消费结构、供应格局以及贸易和投资模式都将不断调整。“油稳气增”的特征将更加明显，预计“十四五”末，石油需求将逐步接近7.3亿~7.5亿吨峰值平台，天然气仍处于快速发展期，2025年达到4200亿~5000亿立方米。